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                        办好新时代学前教育,实现幼有所育美好期盼

                        中共教育部党组

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                        2018/12/03 14:48

                        近日,中共中央、国务院印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(以下简称《意见》)。这是新中国成立以来以中共中央、国务?#22909;?#20041;出台的第一个面向学前教育的重要文件,具有重要里程碑意义,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对学前教育的高度重视,对广大学龄前儿童的亲切关怀。《意见》在总结近年来学前教育改革发展成就与经验的基础上,围绕?#24179;?#24403;前存在的突出问题,明确了学前教育改革发展的前进方向和重大举措,是新时代学前教育工作的根本遵循和行动?#25913;希?#23545;于满足人民群众对幼有所育的美好期盼,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人具有重大意义。

                        一、切实提高政治站位,牢牢把握学前教育正确方向

                        《意见?#20998;?#20986;,办好学前教育要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针,认真落实立德树人根本任务,遵循学前教育规律,牢牢把握学前教育正确发展方向,完善学前教育体制机制,健全学前教育政策保障体系,?#24179;?#23398;前教育普及普惠安全优质发展。

                        突出战略定位。学前教育是重要的社会公益事业。办好学前教育,实现“幼有所育?#20445;?#26159;党的十九大作出的重大决策部署,是党中央赋予各级党委和政府、教育系统及各有关部门、各相关单位和广大幼儿园的重大政治任务。目前“入园难”“入园贵”仍是困扰?#20064;?#22995;的烦心事之一,为每一位适龄儿童提供公平而有质量的学前教育,事关千家万户的切身利益,对于阻断贫困代际传递,保障和改善民生,促进全面二孩政策实施具有重要意义,是党和政府为?#20064;?#22995;办实事的重大民生工程。

                        奠基立德树人。学前教育是终身学习的开端,学前阶段是人一生身心发展最快、可塑性最强的阶段,对人的身心健康、习惯养成、?#36820;?#22521;养、创新能力和创造力的形成具有不可替代的重要影响,是人力?#35797;?#24320;发的重要奠基阶段。办好学前教育,让每个孩子?#26377;?#20859;成良好的?#36820;?#20064;惯,为每个儿童终身发展奠定坚实基础,对提高国民整体素质,提高国家人力?#35797;?#24320;发水平,培养担当民族复兴大任的时代新人具有极其重要的基础?#38498;?#38271;期性支撑作用。

                        提高普惠水?#20581;!?#24847;见》明确提出要牢牢把握学前教育公益普惠基本方向,把发展普惠性学前教育作为重点任务,把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划,着力构建以普惠性?#35797;次?#20027;体的办园体系。到2020年实现全国学前三年毛入园率达到85%,普惠性幼儿园覆盖率(公办园和普惠性民办园在园幼儿占比)达到80%,其中公办园在园幼儿占?#20173;?#21017;上达到50%,这是立足全面建成小康社会背景下的重要目标,是我国学前教育坚持公益普惠方向的基本要求,也是我国社会主义制度优越性的重要体现。

                        二、坚持以人民为中心,健全学前教育公共服务保障体系

                        《意见》要求,按照政府主导、公办民办并举的原则,加大公共财政投入,提高学前教育保障水平,着力扩大普惠性学前教育?#35797;?#20379;给,完善县乡村三级学前教育公共服务网络,到2020年基本建成广覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。

                        加大经费投入。国家进一步加大学前教育投入力度,中央财政继续安排支持学前教育发展?#24335;穡?#37325;点向中西部农村地区和贫困地区倾斜。各地要科学核定办园成本,以提供普惠性服务为衡量标准,统筹制定财政补助和收费政策,合理?#33539;ǚ值?#27604;例。到2020年,各省(区、?#26657;?#21046;订并落实公办园生均财政拨款标准或生均公用经费标准,合理?#33539;?#20844;办园收费标准,并建立动态调整机制。地方政府依法加强对民办园收费监管,坚决抑制过高收费。认真落实?#25163;?#25919;策,确保?#37038;?#26222;惠性学前教育的家庭经?#32654;讯?#31461;、孤儿和残疾儿童得到?#25163;?/p>

                        扩大公办?#35797;础?#22269;家继续实施学前教育行动计划,重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性?#35797;础?#21508;地要积极挖?#20445;?#20805;分利用空置厂房、乡村公共服务设施、中小学闲置校舍等?#35797;?#20030;办公办园。鼓励支持街道、村集体、有实力的国有企事业单位,特别是普通高等学校举办公办园。要完善小区配套幼儿园建设管理办法,切实加?#32771;?#30563;管理,并开展专项治理,确保小区配套幼儿园办成公办园或委托办成普惠性民办园,不得办成营利性幼儿园。农村每个乡镇原则?#29616;?#23569;办好一所公办中心园,并辐射带动乡村幼儿园建设。

                        鼓励社会办园。鼓励引导规范社会力量办园,充分调动各方面积极性。政府加大扶持力度,引导社会力量更多举办普惠性幼儿园。《意见》要求各省(区、?#26657;?#35201;于2019年6月底前进一步完?#30772;?#24800;性民办园认定标准、补助标准及扶持政策,通过购买服务、综合奖补、减免租金等多种方式,支持普惠性民办园发展,让更多的民办园成为面向大众、收费合理、有质量保障的普惠性幼儿园。

                        三、强化教师基础作用,不断提高学前教育保教质量

                        《意见》提出,到2020年,幼儿园教师队伍综合素质和科学保教能力得到整体提升,幼儿园教师社会地位、待遇保障进一?#25945;?#39640;,职业吸引力明显增强。

                        依标配足配齐。合理配备教师,是办好学前教育的基本保障,按照学前教育规律和特点,应遵循每班“两教一保”配备要求。各地要及时补充公办园教职工,严禁“有编不补”、长期使用代课教师。民办园按照配备标准配足配齐教职工。认真落实教师资格准入与定期注册制度,严格执行幼儿园园长、教师专业标准,坚持公开招聘制度,全面落实教师持证上岗,切实把好入口关。

                        完善待遇保障。《意见》高度重视依法保障幼儿园教师地位和待遇。对公办园所聘用教师,要统筹工?#36866;?#20837;政策、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策。民办园要参照当地公办园教师工?#36866;?#20837;水平,合理?#33539;?#30456;应教师的工?#36866;?#20837;。各类幼儿园依法依规足额足项为教职工缴纳社会保险和住房公积金。要完善幼儿园教师职称评聘标准,提高高级职称比例;对作出突出贡献的幼儿园园长、教师,按照国家有关规定予以表彰和奖励。

                        提高保教水?#20581;?#20840;面改善办园条件,园舍条件、玩教具和幼儿图书配备应达到规定要求。完善教师培养培训体系,办好幼儿师范教育,制订幼儿教师培训课程指导标准,加大园长教师培训力度,健全教研体系,促进园长教师树立科学保教理念,提高以游戏为基本活动开展保教工作的能力。健全质量评估监测体系,坚决克服和纠正“小学化”倾向。强化师德师风建设,对违反职业行为规范、影响恶劣的实行“一票否决?#20445;?#32456;身不得从教。

                        四、加?#32771;?#31649;体?#21040;?#35774;,促进学前教育?#20013;?#20581;康协调发展

                        《意见?#38750;康鰨?#23436;善监管体系,促进规范发展,强化各级党委和政府及各有关部门的监管责任,建立健全教育部门主管、各有关部门分工负责的监管机制,健全各级教育部门学前教育管理机构,建设一支专业化管理队伍。

                        健全监管机制。加强源头监管,各地依据国?#19968;?#26412;标准调整完善幼儿园设置标准,严格执行幼儿园审批“先证后照”制度。完善过程监管,坚持年检制度,强化对幼儿园教职工?#25163;?#21644;配备、收费行为、安全防护、卫生保健、保教质量、经费使用以?#23433;?#21153;管理等方面的动态监管。强化安全监管,建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系,提升人防、物防、技防能力。严格依法监管,加强对各类幼儿园办园行为督导,实行责任督学挂?#36139;?#23548;制度;依法依规严厉惩处违规办园、伤害儿童等行为。

                        ?#24179;?#20998;类管理。《意见》要求各省(区、?#26657;?#35201;制定民办园分类管理实施办法,明确分类管理政策,稳妥做好民办园分类登记工作。各地要做好无证园的分类治理工作,将无证园全部纳入监管范围,稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作,通过整改扶持达到基本标准的颁发办园许可证;整改后仍达不到安全卫生等办园基本要求的,要予以坚决取缔,并稳妥分流和安置儿童。

                        遏制过度逐利。《意见》规定,民办园应依法建立财务、会计和资产管理制度,每年依规向有关部门提交经审计的财务报告。社会?#26102;?#19981;得通过兼并?#23637;骸?#21463;托经营、加盟连锁、利用可变利益实体、协议控?#39057;?#26041;式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园。民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上?#26657;?#19978;市公司不得通过?#21892;?#24066;场融资投?#35270;?#21033;性幼儿园,不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。对已违规的,教育部门将会同有关部门进行治理,坚决遏制过度逐利行为,促进学前教育回归育人本位。

                        办好学前教育,关系亿万儿童健康成长,关系社会和谐稳定,关系党和国家事业未来。教育系统要从牢固树立“四个意识?#20445;?#22362;决做?#20581;?#20004;个维护”的高度,切实增强办好新时代学前教育的政治责任感和历史使命?#26657;?#32039;密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,按照《意见》的重要部署,积极会同有关部门,深化改革、完善制度、强化管理、规范发展,加大宣传力度,营造良好氛围,促进学前教育普及普惠安全优质发展,满足人民群众幼有所育的美好期盼。


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